El Gobierno de España ha aprobado un tercer paquete de medidas para proteger a los hogares y las empresas frente al encarecimiento de la energía y las consecuencias del conflicto en Oriente Próximo. Las nuevas disposiciones incluyen rebajas fiscales sobre la gasolina y el gasóleo, límites a las subidas de las tarifas reguladas del gas, el mantenimiento de las ayudas sociales y la prórroga de las medidas de apoyo a los sectores más afectados.
El Real Decreto-ley 25/2026 se aprobó el 29 de septiembre de 2026 y fue convalidado por el Congreso de los Diputados el 16 de octubre. La mayoría de las nuevas medidas se aplicarán durante el último trimestre de 2026, aunque algunas limitaciones seguirán vigentes en 2027.
En conjunto, los tres paquetes anticrisis aprobados por el Ejecutivo desde el inicio de la crisis energética suponen un esfuerzo presupuestario superior a 12.000 millones de euros.
La inflación en España alcanzó el 4,9 % en septiembre de 2026
La prórroga de las medidas de apoyo responde a la persistente subida de los precios de los carburantes y de otros productos energéticos, que está repercutiendo en los gastos de las familias y las empresas.
Según los datos definitivos publicados por el Instituto Nacional de Estadística (INE), la inflación interanual se situó en el 4,9 % en septiembre de 2026, seis décimas por encima de la registrada en agosto.
Se trata de la tasa más elevada desde febrero de 2023. Por su parte, la inflación subyacente, que excluye los alimentos no elaborados y los productos energéticos, alcanzó el 3,1 %.
El Gobierno señala que el incremento de los costes energéticos se está trasladando progresivamente a los precios de otros bienes y servicios. Por ello, la retirada de las ayudas se plantea de manera gradual y en función de la evolución de los mercados internacionales.
Rebajas fiscales sobre la gasolina y el gasóleo hasta finales de 2026
Una de las principales medidas del nuevo paquete es la prórroga de la reducción del Impuesto sobre Hidrocarburos, destinada a contener el precio de la gasolina y el gasóleo.
El calendario general de reducción fiscal establece:
- Octubre de 2026: 20 céntimos por litro.
- Noviembre de 2026: 13 céntimos por litro.
- Diciembre de 2026: 6 céntimos por litro.
No obstante, se contempla un mecanismo de revisión automática. Si el índice de precios de consumo de la gasolina o el gasóleo correspondiente a septiembre de 2026 supera en más de un 15 % el de septiembre de 2025, la reducción fiscal para el carburante afectado se mantendrá en 20 céntimos por litro en noviembre y será de 13 céntimos en diciembre.
Si el incremento interanual del precio de un determinado carburante supera el 15 % en octubre, en diciembre también podrá aplicarse la rebaja máxima de 20 céntimos por litro.
Importante: se trata de una reducción fiscal, no de una ayuda económica que se abone directamente a los conductores. El precio final en las estaciones de servicio depende también del coste de los carburantes en el mercado y de la política comercial de cada operador.
Limitación de las subidas de la tarifa regulada de gas natural
El Ejecutivo ha recuperado un mecanismo específico para proteger a los consumidores acogidos a la Tarifa de Último Recurso (TUR) del gas natural.
En septiembre de 2026, el precio del gas natural en el mercado europeo superó los 80 euros por MWh. Sin intervención pública, la revisión de la TUR del 1 de octubre podría haber provocado incrementos superiores al 45 % en las facturas.
Para evitar una subida tan brusca, se ha limitado el impacto de las cotizaciones del gas en la fórmula de cálculo de la tarifa regulada.
Según la nueva disposición, en la revisión de octubre el coste del gas utilizado en el cálculo no podrá aumentar más de un 35 % respecto al valor anterior. Con ello, se pretende limitar la subida final de la TUR a aproximadamente un 15 %.
En las siguientes revisiones trimestrales, el incremento del componente correspondiente al coste del gas también estará limitado al 15 % hasta que se compense el déficit acumulado y se restablezca el equilibrio del sistema.
La medida cobra especial importancia ante la llegada del invierno y pretende proteger a los hogares y pequeñas empresas acogidos a la tarifa regulada. Más de tres millones de consumidores utilizan la TUR.
Precio máximo de la bombona de butano: 19,55 euros hasta junio de 2027
Otra medida afecta al butano doméstico, utilizado en numerosos hogares españoles para cocinar, calentar agua y proporcionar calefacción.
El Gobierno ha establecido un precio máximo regulado de 19,55 euros para la bombona estándar de butano hasta el 30 de junio de 2027.
En el momento de la aprobación del decreto, el precio máximo era de 18,84 euros.
Habitualmente, el precio máximo de venta de los gases licuados del petróleo (GLP) envasados se revisa cada dos meses, con una variación limitada al 2 % al alza o a la baja en cada revisión.
El nuevo límite pretende evitar un encarecimiento importante de este suministro básico en un contexto de inestabilidad en los mercados energéticos internacionales.
El tope se aplica al producto sujeto a regulación de precios y no a todas las bombonas comercializadas en el mercado libre.
El IVA de la electricidad y el gas podría bajar del 21 % al 10 %
El nuevo paquete también contempla un mecanismo de reducción temporal del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA) para determinados productos energéticos.
Siempre que se cumplan las condiciones previstas en la normativa, los tipos de IVA podrán reducirse de la siguiente manera:
- Electricidad: del 21 % al 10 %.
- Gas natural: del 21 % al 10 %.
- Briquetas, pellets de biomasa y leña: al 10 %.
Sin embargo, estas rebajas no se aplicarán automáticamente a todos los consumidores. Su entrada en vigor dependerá de la evolución de los precios de los productos energéticos correspondientes.
Para noviembre de 2026, la condición es que el índice de precios de consumo de la electricidad o del gas natural de septiembre supere en más de un 15 % el registrado en septiembre de 2025.
Para diciembre se realizará una comparación equivalente entre los datos de octubre de 2026 y octubre de 2025.
Si se cumple la condición correspondiente, el IVA reducido de la electricidad se aplicará a:
- Consumidores con una potencia contratada no superior a 10 kW.
- Beneficiarios del bono social eléctrico que tengan la condición de consumidores vulnerables severos o de consumidores vulnerables severos en riesgo de exclusión social.
Además, si se cumple otra condición relacionada con el incremento del precio de la electricidad, se contempla la reducción del Impuesto Especial sobre la Electricidad del 5,11269632 % al 0,5 %, respetando los niveles mínimos de tributación establecidos.
Por tanto, el hecho de que la inflación general en España haya alcanzado el 4,9 % no implica por sí solo una reducción automática del IVA de los suministros energéticos.
Descuentos sociales en la factura de la luz y protección de los hogares vulnerables
Además de las nuevas disposiciones, el Gobierno ha mantenido para 2026 los mecanismos de protección social de los hogares aprobados anteriormente.
En particular, siguen vigentes los descuentos extraordinarios del bono social eléctrico:
- 42,5 % para los consumidores reconocidos oficialmente como vulnerables.
- 57,5 % para los consumidores vulnerables severos.
También se mantiene el incremento a 50 euros de la ayuda mínima del bono social térmico. Esta prestación contribuye a cubrir parte de los gastos de calefacción, agua caliente y otras necesidades energéticas domésticas.
Durante 2026 continúa vigente la prohibición de interrumpir los suministros esenciales, especialmente electricidad y agua, a los hogares que cumplan los requisitos legales de vulnerabilidad.
Importante: el derecho a estas ayudas depende de la situación familiar, los ingresos, la categoría de consumidor y otros requisitos establecidos por la normativa. Tener residencia legal en España no da acceso automático al bono social.
Ayudas al transporte, la agricultura y la pesca
El nuevo paquete prorroga el apoyo a los sectores profesionales especialmente afectados por el encarecimiento del combustible.
Para los transportistas por carretera con derecho a la devolución parcial del impuesto sobre el gasóleo profesional se establece una ayuda adicional de:
- Octubre: 5 céntimos por litro.
- Noviembre: 12 céntimos por litro.
- Diciembre: 19 céntimos por litro.
Estas cantidades podrán modificarse en función de la reducción fiscal aplicable al gasóleo en cada mes. El mecanismo busca coordinar el apoyo total a los transportistas con las rebajas tributarias vigentes.
También se mantiene la ayuda para determinadas categorías de transporte profesional por carretera que no tienen derecho a la devolución del impuesto sobre el gasóleo profesional, siempre que cumplan los requisitos establecidos.
Las medidas de apoyo al sector agrario se prorrogan hasta el 31 de diciembre de 2026. Entre ellas figura una ayuda equivalente a 20 céntimos por litro de gasóleo agrícola.
Asimismo, continúa la ayuda compensatoria para los propietarios de buques pesqueros, destinada a cubrir parcialmente el incremento de sus costes de combustible.
Nueva ayuda para el transporte ferroviario de mercancías
Una de las novedades es la creación de una línea específica de apoyo público al transporte ferroviario de mercancías.
La ayuda será de 15.000 euros por cada locomotora diésel que cumpla los requisitos establecidos en el programa.
Esta medida pretende compensar parcialmente el aumento de los costes de explotación del sector.
También siguen vigentes determinados mecanismos de apoyo al transporte marítimo.
Protección del empleo y seguridad energética
Además de las ayudas económicas y las rebajas fiscales, el paquete anticrisis incluye medidas destinadas a proteger el empleo.
En particular, las empresas beneficiarias de las medidas de apoyo correspondientes están sujetas a restricciones para realizar despidos por causas vinculadas a las consecuencias de la crisis energética, en los términos previstos por la legislación.
En materia de seguridad energética, España está aumentando las reservas de gas natural licuado (GNL) para el periodo invernal, con el objetivo de reducir el riesgo de interrupciones del suministro y de aumentos bruscos de la demanda.
Paralelamente, continúa el desarrollo del sistema de Certificados de Ahorro Energético (CAE), que incentiva las inversiones destinadas a mejorar la eficiencia energética.
¿Cómo afectan las nuevas medidas anticrisis a los residentes en España?
Las disposiciones aprobadas inciden en varias de las principales partidas de gasto de las familias y las empresas.
Para los conductores, la medida más destacada es la reducción de la carga fiscal sobre la gasolina y el gasóleo hasta finales de 2026.
Para los consumidores de gas natural, se limita la subida de la tarifa regulada TUR, mientras que los usuarios de butano doméstico cuentan con un precio máximo regulado de 19,55 euros hasta el 30 de junio de 2027.
Para quienes pagan suministros domésticos, se mantienen los mecanismos de rebaja fiscal y protección social, aunque su aplicación depende de condiciones específicas, como el tipo de contrato y la evolución de los precios de la energía.
Para las empresas y los autónomos del transporte, la agricultura y otros sectores afectados, se prorrogan las ayudas económicas directas y los mecanismos especiales de compensación por el encarecimiento del combustible.
El Gobierno de España prevé ajustar estas ayudas a medida que se estabilicen los mercados energéticos. Por ello, a la hora de planificar gastos o solicitar prestaciones, conviene comprobar la vigencia exacta de cada medida y los requisitos recogidos en la normativa correspondiente.
Fuentes oficiales:
